落實新職業(yè)教育法，推動山東職教高考向縱深發(fā)展

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動職業(yè)教育考試招生制度改革方面有很多創(chuàng)新性規(guī)定，標(biāo)志著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入法治化階段。深入學(xué)習(xí)和理解這些新規(guī)定的內(nèi)涵，梳理、分析我省在職教高考制度改革方面的探索經(jīng)驗及存在問題，明確下一步貫徹落實新職教法的改革創(chuàng)新發(fā)展路徑，對于推動我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，具有重大而緊迫的現(xiàn)實意義。

一、新職教法在考試招生制度上的創(chuàng)新性規(guī)定及重大歷史性突破意義

新職教法在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)及考試招生制度上提出一系列舊職教法所沒有的開創(chuàng)性規(guī)定，具體包括：高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等職業(yè)學(xué)校實施；國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，中等職業(yè)學(xué)?？稍谟嘘P(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)，高等職業(yè)學(xué)?？刹扇∥幕刭|(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生，對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取；高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。這些規(guī)定的重大歷史性突破意義在于：一是沖破了原有職業(yè)教育體系制度的“天花板”，從法律層面暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道，中職學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，乃至讀研究生和博士，形成了職業(yè)教育自成體系又與普通教育相互融通的“雙軌制”架構(gòu)。這不但適應(yīng)了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的需求，同時也將大幅提高初中后學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性，進(jìn)而提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度和影響力。二是為高等職業(yè)教育積極探索適合職業(yè)教育類型特點的考試招生制度指明了方向，開辟了空間。如將中高職貫通培養(yǎng)作為法定制度固定下來，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”模式成為職業(yè)教育考試命題的基本方向，對有突出貢獻(xiàn)技術(shù)技能人才進(jìn)一步學(xué)習(xí)提升留有特殊政策空間等等?？傊?，這些創(chuàng)新性規(guī)定將有力推動職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型。

二、山東省職教高考改革的經(jīng)驗及存在問題

山東省在現(xiàn)代職教體系建設(shè)和考試招生制度改革探索方面走在全國前列。可以說，新職教法中有關(guān)這方面的規(guī)定，直接汲取了山東經(jīng)驗和山東智慧。首先，在制度層面，系統(tǒng)構(gòu)建了職教高考政策框架體系，為新法中的相關(guān)規(guī)定提供了重要理論支撐。從2012年起，山東省職業(yè)教育改革政策文件密集出臺，達(dá)到40余項。其中，將職教高考改革作為山東省現(xiàn)代職教體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從目標(biāo)定位、招生計劃、錄取方式、考試類別、考試方式、考試內(nèi)容、考試組織、優(yōu)惠政策等各方面系統(tǒng)構(gòu)建了山東省職教高考政策框架體系，其中的很多表述直接成為新職教法的條文規(guī)定。其次，在實踐層面，形成了以職教高考為主渠道，以五年一貫制和三二連讀及“3+4”和“3+2”分段貫通培養(yǎng)為重要補(bǔ)充的技術(shù)技能人才選拔和培養(yǎng)模式，為新法中的相關(guān)規(guī)定提供了重要實踐支撐。經(jīng)過10余年探索，職教高考的社會認(rèn)可度和影響力大幅增強(qiáng)，職教高考報名人數(shù)由2012年的不足4萬人增加到2022年的20.9萬人。在制度層面開始影響學(xué)生的志愿選擇，一批相對優(yōu)質(zhì)的生源開始主動選擇職業(yè)教育走技能成才之路，客觀上拉動了中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，鞏固了中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。中等職業(yè)教育由原來單純的“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”，形成了就業(yè)有保障、升學(xué)有渠道的良好生態(tài)。

當(dāng)然，我們也要看到，我省在職教高考取得一定成績的基礎(chǔ)上，在制度和實踐層面仍存在一些亟待破解的深層次問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，縱向貫通職教體系還未真正建立，橫向融通職普壁壘尚未打通。

從縱向來看，我省目前面向中職生開放招生的主要是高職專科院校、部分地方本科院校、民辦本科院校和一些獨立學(xué)院，而一些民辦本科院校高昂的收費制度讓中職生望而卻步。與普通高中學(xué)生相比，中職生升入高水平大學(xué)的機(jī)會仍然少之又少，高水平高質(zhì)量本科參與職業(yè)教育的質(zhì)量和規(guī)模明顯不足。“如果說普通高中畢業(yè)生升入本科高校的通道是陽關(guān)大道，那么中職學(xué)生的通道就是羊腸小道?！边@種選擇的明顯局限讓社會、家長及初中畢業(yè)生仍對就讀中職學(xué)校抱有猶豫態(tài)度。從橫向來看，橫向融通的職普壁壘遠(yuǎn)未打通，作為高中階段職普融通創(chuàng)新探索的綜合高中試點，仍然存在辦學(xué)理念和定位不清，缺少綜合性、多樣化的課程體系，師資配備結(jié)構(gòu)性失衡，學(xué)生入校大多注冊普通高中學(xué)籍，分流時選擇中職學(xué)籍的學(xué)生數(shù)量普遍較少等諸多問題。

第二，職教高考考試內(nèi)容及組織的信度、效度和公平公正性還有待加強(qiáng)。

對于專業(yè)理論知識考試內(nèi)容，客觀性試題比重過大，以單純記憶為內(nèi)容的試題數(shù)量仍然比較多，文化素質(zhì)考試內(nèi)容整體難度偏低。對于專業(yè)技能考試，有些專業(yè)類別的測試內(nèi)容難度過低，無法全面反映學(xué)生三年技能學(xué)習(xí)的成果，甚至存在可以通過短期突擊取得高分的現(xiàn)象；不同專業(yè)類別技能考試內(nèi)容的難度和時間差別較大，有的專業(yè)可能十幾分鐘就能完成，有的專業(yè)則需要幾個小時，這對不同專業(yè)類別考生是不公平的。另外，盡管專業(yè)技能考試制定了詳細(xì)的評分細(xì)則，但仍然存在很多無法量化、需要人為主觀判斷的條目，這無疑會影響到考試結(jié)果的公正性。另外，技能操作考試由個別院校獨立承擔(dān)，操作場地是否達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，考試環(huán)境是否穩(wěn)定，沒有第三方監(jiān)督的情況下，如何確保院?？荚嚱M織流程的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，這些問題也都影響職教高考的公平公正。

第三，中職生源質(zhì)量偏低，職教高考給部分中等職業(yè)學(xué)校帶來教學(xué)上的偏差。

一些招生高校的教師反映，招收的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生盡管技能水平較高，但大多文化基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力明顯弱于從普通高中考上來的學(xué)生，這給學(xué)校教學(xué)與管理造成了不小困擾。同時，隨著職教高考招生數(shù)量的增加，已經(jīng)對中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生較大的導(dǎo)向作用。有部分中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)出現(xiàn)以應(yīng)試為導(dǎo)向，不按照課程設(shè)置以及專業(yè)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，而是以考試說明為依據(jù)來開展教學(xué)，放棄了對學(xué)生進(jìn)行全面的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和踏實的技能訓(xùn)練，將教學(xué)變成了“應(yīng)試教育”，使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向、課程設(shè)置、教學(xué)方式方法與校企合作等方面都在發(fā)生變化。如果不加以糾正，多年來的中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革將付之東流。

三、山東省職教高考貫徹落實新職教法的改革創(chuàng)新路徑

職教高考作為山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的“總開關(guān)”，已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵期。如何抓住新職教法頒布重大契機(jī)，直面問題，深化改革，勇于創(chuàng)新，是我們亟待思考的重要問題。具體來說，應(yīng)重點從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新突破。

第一，縱向貫通，橫向融合，不斷完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

當(dāng)前，我省職教高考制度首先要破解的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是提高中職學(xué)生對高等學(xué)校選擇的自由度，盡快推動一批高水平大學(xué)進(jìn)入技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。正如有專家指出：“對職教高考制度建設(shè)來說，考試以后能怎么樣，比考什么、怎么考重要得多。”為此，需要抓住部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)契機(jī)，快速推進(jìn)和提升本科及以上層次職業(yè)教育以及高水平專業(yè)建設(shè)。要積極指導(dǎo)現(xiàn)有20所應(yīng)用型本科高校在辦學(xué)定位、治理機(jī)制、師資隊伍、教學(xué)資源、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，可以建立其與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)特色高職院校聯(lián)系機(jī)制，定期進(jìn)行辦學(xué)經(jīng)驗交流。要進(jìn)一步推動部分省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校，可以推出更多優(yōu)惠政策、經(jīng)費支持和專項補(bǔ)貼。要積極爭取教育部的支持，將我省重點建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高職院校建成應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在其骨干專業(yè)試點本科職業(yè)教育。對現(xiàn)有按專業(yè)長線分段貫通聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制要繼續(xù)完善，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。積極制定優(yōu)惠政策，支持社會力量舉辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)。其次要逐步推進(jìn)普職融通，深化中等職業(yè)教育與普通高中教育的聯(lián)系與合作。要積極推動高中段教育改革，比較務(wù)實的做法一是從構(gòu)建“通識+專業(yè)”的多樣化課程體系入手，如把一些職業(yè)教育中技術(shù)性較強(qiáng)的課程作為普通高中專業(yè)選修課，在部分學(xué)校試點，增加普通高中學(xué)生對高等教育專業(yè)的了解。二是積極推動普通教育和職業(yè)教育各自特色優(yōu)質(zhì)教育資源的互通，建立課程、教學(xué)、師資、設(shè)施設(shè)備等資源的溝通交流制度。

第二，加強(qiáng)考試研究，進(jìn)一步優(yōu)化完善職教高考考試內(nèi)容和考試組織。

要繼續(xù)堅持“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”這一體現(xiàn)職業(yè)教育特點的考試招生模式，加大考試研究力度，深入詳細(xì)分析、梳理以往職教高考考試命題的基本問題，系統(tǒng)審視和回答用這些內(nèi)容來測試技術(shù)技能人才接受高層次職業(yè)教育所需的文化素質(zhì)與職業(yè)技能是否科學(xué)，文化素質(zhì)與職業(yè)技能之間的權(quán)重分配是否合理，目前設(shè)定的考試科目和分值是否恰當(dāng)，如何進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，職業(yè)技能測試如何全面反映考生真實的技能水平，各個專業(yè)大類之間如何實現(xiàn)技能測試內(nèi)容的大體均衡，采取什么措施進(jìn)一步提升技能測試內(nèi)容的信度和效度，如何有效規(guī)范和監(jiān)督技能考試院?？荚嚱M織程序的公平性等等。在此基礎(chǔ)上，可采取如下措施來優(yōu)化完善職教高考考試內(nèi)容和考試組織。一是減少客觀性試題數(shù)量，增加主觀性試題比重，加強(qiáng)情境化試題設(shè)計，通過設(shè)置基于生活情境、職業(yè)情境的學(xué)習(xí)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識，提高綜合解決實際問題的能力；二是建立專業(yè)類別動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)山東省行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，及時調(diào)整考試專業(yè)類別，引導(dǎo)中職學(xué)校專業(yè)優(yōu)化發(fā)展。三是建立第三方考試監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)引入行業(yè)企業(yè)專家，確保技能考試組織的公平公正。

第三，深化教學(xué)改革，正確引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向，切實提高教學(xué)質(zhì)量。

在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下，中等職業(yè)教育已經(jīng)成為職業(yè)教育的“基礎(chǔ)教育”，由原來單純的“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”。如何協(xié)調(diào)升學(xué)導(dǎo)向與就業(yè)導(dǎo)向，成為中等職業(yè)學(xué)校面臨的難題。面對這種轉(zhuǎn)變，一方面要引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校保持自己的辦學(xué)定力，堅持中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才的基本辦學(xué)方向，堅持專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)相對接，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持深化基于崗位工作過程的行動導(dǎo)向教學(xué)改革，堅持雙師型教師隊伍建設(shè)，這些都是職業(yè)教育作為類型教育的基本內(nèi)涵和根本堅守。另一方面要引導(dǎo)中職學(xué)校將升學(xué)納入自己的辦學(xué)定位，結(jié)合職教高考相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排教學(xué)與管理。要探索實施省級層面學(xué)業(yè)水平測試方法，引導(dǎo)學(xué)校全面開課，提高教學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)好每一門課程，全面提高綜合素養(yǎng)，也規(guī)避片面強(qiáng)調(diào)應(yīng)試帶來的不良后果。正如職教專家姜大源所說，現(xiàn)代職業(yè)教育的特征不是單純的職業(yè)教育學(xué)歷的“升格”，而是與產(chǎn)業(yè)升級相對應(yīng)的高質(zhì)量、重內(nèi)涵的“升級”的職業(yè)教育，不能根據(jù)普通教育體系的學(xué)歷體系建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不能以“升格”的訴求代替“升級”的要求。他的這一要在提高辦學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)上促進(jìn)升學(xué)導(dǎo)向與就業(yè)導(dǎo)向協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點，值得我們認(rèn)真思考。

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