落實新職業(yè)教育法，推動山東職教高考向縱深發(fā)展

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動職業(yè)教育考試招生制度改革方面有很多創(chuàng)新性規(guī)定，標志著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設進入法治化階段。深入學習和理解這些新規(guī)定的內(nèi)涵，梳理、分析我省在職教高考制度改革方面的探索經(jīng)驗及存在問題，明確下一步貫徹落實新職教法的改革創(chuàng)新發(fā)展路徑，對于推動我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，具有重大而緊迫的現(xiàn)實意義。

一、新職教法在考試招生制度上的創(chuàng)新性規(guī)定及重大歷史性突破意義

新職教法在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設及考試招生制度上提出一系列舊職教法所沒有的開創(chuàng)性規(guī)定，具體包括：高等職業(yè)學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等職業(yè)學校實施；國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，中等職業(yè)學校可在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)，高等職業(yè)學?？刹扇∥幕刭|(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學生，對有突出貢獻的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄?。桓叩嚷殬I(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。這些規(guī)定的重大歷史性突破意義在于：一是沖破了原有職業(yè)教育體系制度的“天花板”，從法律層面暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道，中職學生不僅可以讀大專，還可以上本科，乃至讀研究生和博士，形成了職業(yè)教育自成體系又與普通教育相互融通的“雙軌制”架構(gòu)。這不但適應了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的需求，同時也將大幅提高初中后學生上中等職業(yè)學校的積極性，進而提升職業(yè)教育的社會認可度和影響力。二是為高等職業(yè)教育積極探索適合職業(yè)教育類型特點的考試招生制度指明了方向，開辟了空間。如將中高職貫通培養(yǎng)作為法定制度固定下來，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”模式成為職業(yè)教育考試命題的基本方向，對有突出貢獻技術(shù)技能人才進一步學習提升留有特殊政策空間等等?？傊?，這些創(chuàng)新性規(guī)定將有力推動職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型。

二、山東省職教高考改革的經(jīng)驗及存在問題

山東省在現(xiàn)代職教體系建設和考試招生制度改革探索方面走在全國前列?？梢哉f，新職教法中有關這方面的規(guī)定，直接汲取了山東經(jīng)驗和山東智慧。首先，在制度層面，系統(tǒng)構(gòu)建了職教高考政策框架體系，為新法中的相關規(guī)定提供了重要理論支撐。從2012年起，山東省職業(yè)教育改革政策文件密集出臺，達到40余項。其中，將職教高考改革作為山東省現(xiàn)代職教體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，從目標定位、招生計劃、錄取方式、考試類別、考試方式、考試內(nèi)容、考試組織、優(yōu)惠政策等各方面系統(tǒng)構(gòu)建了山東省職教高考政策框架體系，其中的很多表述直接成為新職教法的條文規(guī)定。其次，在實踐層面，形成了以職教高考為主渠道，以五年一貫制和三二連讀及“3+4”和“3+2”分段貫通培養(yǎng)為重要補充的技術(shù)技能人才選拔和培養(yǎng)模式，為新法中的相關規(guī)定提供了重要實踐支撐。經(jīng)過10余年探索，職教高考的社會認可度和影響力大幅增強，職教高考報名人數(shù)由2012年的不足4萬人增加到2022年的20.9萬人。在制度層面開始影響學生的志愿選擇，一批相對優(yōu)質(zhì)的生源開始主動選擇職業(yè)教育走技能成才之路，客觀上拉動了中等職業(yè)學校的招生規(guī)模，鞏固了中等職業(yè)教育的基礎地位。中等職業(yè)教育由原來單純的“以就業(yè)為導向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學并重”，形成了就業(yè)有保障、升學有渠道的良好生態(tài)。

當然，我們也要看到，我省在職教高考取得一定成績的基礎上，在制度和實踐層面仍存在一些亟待破解的深層次問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，縱向貫通職教體系還未真正建立，橫向融通職普壁壘尚未打通。

從縱向來看，我省目前面向中職生開放招生的主要是高職專科院校、部分地方本科院校、民辦本科院校和一些獨立學院，而一些民辦本科院校高昂的收費制度讓中職生望而卻步。與普通高中學生相比，中職生升入高水平大學的機會仍然少之又少，高水平高質(zhì)量本科參與職業(yè)教育的質(zhì)量和規(guī)模明顯不足。“如果說普通高中畢業(yè)生升入本科高校的通道是陽關大道，那么中職學生的通道就是羊腸小道?！边@種選擇的明顯局限讓社會、家長及初中畢業(yè)生仍對就讀中職學校抱有猶豫態(tài)度。從橫向來看，橫向融通的職普壁壘遠未打通，作為高中階段職普融通創(chuàng)新探索的綜合高中試點，仍然存在辦學理念和定位不清，缺少綜合性、多樣化的課程體系，師資配備結(jié)構(gòu)性失衡，學生入校大多注冊普通高中學籍，分流時選擇中職學籍的學生數(shù)量普遍較少等諸多問題。

第二，職教高考考試內(nèi)容及組織的信度、效度和公平公正性還有待加強。

對于專業(yè)理論知識考試內(nèi)容，客觀性試題比重過大，以單純記憶為內(nèi)容的試題數(shù)量仍然比較多，文化素質(zhì)考試內(nèi)容整體難度偏低。對于專業(yè)技能考試，有些專業(yè)類別的測試內(nèi)容難度過低，無法全面反映學生三年技能學習的成果，甚至存在可以通過短期突擊取得高分的現(xiàn)象；不同專業(yè)類別技能考試內(nèi)容的難度和時間差別較大，有的專業(yè)可能十幾分鐘就能完成，有的專業(yè)則需要幾個小時，這對不同專業(yè)類別考生是不公平的。另外，盡管專業(yè)技能考試制定了詳細的評分細則，但仍然存在很多無法量化、需要人為主觀判斷的條目，這無疑會影響到考試結(jié)果的公正性。另外，技能操作考試由個別院校獨立承擔，操作場地是否達到規(guī)范化標準，考試環(huán)境是否穩(wěn)定，沒有第三方監(jiān)督的情況下，如何確保院?？荚嚱M織流程的科學嚴謹，這些問題也都影響職教高考的公平公正。

第三，中職生源質(zhì)量偏低，職教高考給部分中等職業(yè)學校帶來教學上的偏差。

一些招生高校的教師反映，招收的中等職業(yè)學校學生盡管技能水平較高，但大多文化基礎較差，學習能力明顯弱于從普通高中考上來的學生，這給學校教學與管理造成了不小困擾。同時，隨著職教高考招生數(shù)量的增加，已經(jīng)對中等職業(yè)學校產(chǎn)生較大的導向作用。有部分中等職業(yè)學校的教學出現(xiàn)以應試為導向，不按照課程設置以及專業(yè)、課程教學標準組織教學，而是以考試說明為依據(jù)來開展教學，放棄了對學生進行全面的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和踏實的技能訓練，將教學變成了“應試教育”，使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向、課程設置、教學方式方法與校企合作等方面都在發(fā)生變化。如果不加以糾正，多年來的中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革將付之東流。

三、山東省職教高考貫徹落實新職教法的改革創(chuàng)新路徑

職教高考作為山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的“總開關”，已經(jīng)進入改革發(fā)展關鍵期。如何抓住新職教法頒布重大契機，直面問題，深化改革，勇于創(chuàng)新，是我們亟待思考的重要問題。具體來說，應重點從以下幾方面進行創(chuàng)新突破。

第一，縱向貫通，橫向融合，不斷完善應用型人才培養(yǎng)體系。

當前，我省職教高考制度首先要破解的一個關鍵環(huán)節(jié)，就是提高中職學生對高等學校選擇的自由度，盡快推動一批高水平大學進入技術(shù)應用型人才培養(yǎng)體系。正如有專家指出：“對職教高考制度建設來說，考試以后能怎么樣，比考什么、怎么考重要得多。”為此，需要抓住部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設契機，快速推進和提升本科及以上層次職業(yè)教育以及高水平專業(yè)建設。要積極指導現(xiàn)有20所應用型本科高校在辦學定位、治理機制、師資隊伍、教學資源、人才培養(yǎng)等方面進行積極轉(zhuǎn)型，可以建立其與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)特色高職院校聯(lián)系機制，定期進行辦學經(jīng)驗交流。要進一步推動部分省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應用型本科高校，可以推出更多優(yōu)惠政策、經(jīng)費支持和專項補貼。要積極爭取教育部的支持，將我省重點建設的優(yōu)質(zhì)高職院校建成應用技術(shù)大學，在其骨干專業(yè)試點本科職業(yè)教育。對現(xiàn)有按專業(yè)長線分段貫通聯(lián)合培養(yǎng)機制要繼續(xù)完善，擴大培養(yǎng)規(guī)模。積極制定優(yōu)惠政策，支持社會力量舉辦職業(yè)技術(shù)大學。其次要逐步推進普職融通，深化中等職業(yè)教育與普通高中教育的聯(lián)系與合作。要積極推動高中段教育改革，比較務實的做法一是從構(gòu)建“通識+專業(yè)”的多樣化課程體系入手，如把一些職業(yè)教育中技術(shù)性較強的課程作為普通高中專業(yè)選修課，在部分學校試點，增加普通高中學生對高等教育專業(yè)的了解。二是積極推動普通教育和職業(yè)教育各自特色優(yōu)質(zhì)教育資源的互通，建立課程、教學、師資、設施設備等資源的溝通交流制度。

第二，加強考試研究，進一步優(yōu)化完善職教高考考試內(nèi)容和考試組織。

要繼續(xù)堅持“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”這一體現(xiàn)職業(yè)教育特點的考試招生模式，加大考試研究力度，深入詳細分析、梳理以往職教高考考試命題的基本問題，系統(tǒng)審視和回答用這些內(nèi)容來測試技術(shù)技能人才接受高層次職業(yè)教育所需的文化素質(zhì)與職業(yè)技能是否科學，文化素質(zhì)與職業(yè)技能之間的權(quán)重分配是否合理，目前設定的考試科目和分值是否恰當，如何進行動態(tài)調(diào)整，職業(yè)技能測試如何全面反映考生真實的技能水平，各個專業(yè)大類之間如何實現(xiàn)技能測試內(nèi)容的大體均衡，采取什么措施進一步提升技能測試內(nèi)容的信度和效度，如何有效規(guī)范和監(jiān)督技能考試院校考試組織程序的公平性等等。在此基礎上，可采取如下措施來優(yōu)化完善職教高考考試內(nèi)容和考試組織。一是減少客觀性試題數(shù)量，增加主觀性試題比重，加強情境化試題設計，通過設置基于生活情境、職業(yè)情境的學習任務，引導學生在實踐中學習和應用知識，提高綜合解決實際問題的能力；二是建立專業(yè)類別動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)山東省行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，及時調(diào)整考試專業(yè)類別，引導中職學校專業(yè)優(yōu)化發(fā)展。三是建立第三方考試監(jiān)督機制，適當引入行業(yè)企業(yè)專家，確保技能考試組織的公平公正。

第三，深化教學改革，正確引導中等職業(yè)學校辦學方向，切實提高教學質(zhì)量。

在建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下，中等職業(yè)教育已經(jīng)成為職業(yè)教育的“基礎教育”，由原來單純的“以就業(yè)為導向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學并重”。如何協(xié)調(diào)升學導向與就業(yè)導向，成為中等職業(yè)學校面臨的難題。面對這種轉(zhuǎn)變，一方面要引導中等職業(yè)學校保持自己的辦學定力，堅持中等職業(yè)學校培養(yǎng)技術(shù)技能人才的基本辦學方向，堅持專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)相對接，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持深化基于崗位工作過程的行動導向教學改革，堅持雙師型教師隊伍建設，這些都是職業(yè)教育作為類型教育的基本內(nèi)涵和根本堅守。另一方面要引導中職學校將升學納入自己的辦學定位，結(jié)合職教高考相關政策，統(tǒng)籌安排教學與管理。要探索實施省級層面學業(yè)水平測試方法，引導學校全面開課，提高教學質(zhì)量，引導學生認真學好每一門課程，全面提高綜合素養(yǎng)，也規(guī)避片面強調(diào)應試帶來的不良后果。正如職教專家姜大源所說，現(xiàn)代職業(yè)教育的特征不是單純的職業(yè)教育學歷的“升格”，而是與產(chǎn)業(yè)升級相對應的高質(zhì)量、重內(nèi)涵的“升級”的職業(yè)教育，不能根據(jù)普通教育體系的學歷體系建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不能以“升格”的訴求代替“升級”的要求。他的這一要在提高辦學質(zhì)量基礎上促進升學導向與就業(yè)導向協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點，值得我們認真思考。

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